鹤优发〔2008〕2号

关于印发《全市经济发展环境集中整治

工作方案》的通知

各县区优化经济发展环境工作领导小组，市直各单位：

《全市经济发展环境集中整治工作方案》已经市优化经济发展环境工作领导小组研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○八年六月三日

全市经济发展环境集中整治工作方案

为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步优化环境推进经济又好又快发展的意见》，确保意见提出的各项要求得到有效落实，经研究，决定对我市经济发展环境进行集中整治，特制定如下工作方案。

一、集中整治工作的重点

这次集中整治的重点是解决影响我市经济发展环境的五个突出问题：

（一）行政机关及其公务员服务效能问题；

（二）社团组织和中介机构借助行政权力服务收费，加重企业负担问题；

（三）项目建设环境差，强装强卸、强揽工程、围堵建设工地、刁难施工单位以及企业周边治安问题；

（四）工业集中区基础设施不完善，影响招商引资问题；

（五）社会公共服务不完善、不到位，制约企业生产经营问题。

二、集中整治工作的目标

（一）建设高效行政服务机制，进一步提高行政服务水平和办事效率；

（二）规范社团组织、中介机构从业行为，实现社团组织、中介机构与职能部门利益脱钩；

（三）项目建设环境及企业周边治安环境有明显改善；

（四）市、县（区）工业集中区基础设施有明显改善，招商引资水平和园区承载项目能力得到进一步提升；

（五）制约企业经营发展的物流、金融服务等方面有新突破，公共服务行业服务质量有明显提高。

三、集中整治的措施

（一）建设高效行政服务机制

认真开展调查研究，查摆和纠正存在问题。各级各部门要保持与企业的密切联系，加强工作调研，及时了解掌握全市经济发展情况，查找企业发展环境方面存在的问题及原因，结合单位和部门实际，研究制定切实有效的优化经济发展环境的方法措施，注重从体制上、机制上加以解决。

规范行政审批行为。按照《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，行政许可实施机关和部门对保留的许可、审批事项，要加强制约监督，规范审批行为。

认真落实政务公开、办事公开制度。行政机关和公共服务行业，要通过公示栏、服务指南和网站等形式，向社会公开职责范围、办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律、收费标准、服务承诺及承办科室、承办人员、负责人姓名、联系方式等。要印制相关材料，提供给行政管理相对人和服务对象。

加强行政服务中心建设管理。各窗口单位要进一步优化工作流程，减少审批环节，严格实行一个窗口对外制度。相关部门要整合业务科室成立行政审批科，或将涉及审批事项的科室整建制进驻行政服务中心。继续加强电子政务建设，大力推行网上审批。不断提高服务中心工作人员的政治素质和业务水平，强化效率意识，增强综合服务能力和水平。

创新机制制度，提升行政服务水平。坚持为企业服务、为群众服务的理念，认真落实首问负责、一次性告知、限时办结、并联审批、代办服务等相关制度，特别是对招商引资企业和重点建设项目，要认真落实部门并联审批、部门内会审会签和“一次性打捆、底限收费”制度。凡向客商承诺的事项，要做到有诺必践，践必有果，违诺必究。

加强效能监察，充分发挥12345市长热线和效能监察投诉中心信息平台作用，实现对行政机关及公务员依法行政和行政效能的常态化监督。

（二）清理整顿社团组织、中介机构涉企收费行为

严格执行社团组织、中介机构与行政机关彻底脱钩的规定，机关干部不准在中介机构、社团组织中兼职，财务收支必须与所在机关彻底分离。对一些职能交叉，机构重叠的涉企行业协会、学会进行精简。通过清理整顿，着重解决利用或者变相利用行政职权和垄断地位“搭车收费”的问题，切实减轻企业负担。

加强对重点社团和中介机构的监督检查，对群众意见大、企业反映问题突出的，认真调查落实，严肃查办涉企乱收费案件。

    （三）开展企业周边治安环境集中整治行动

自2008年4月25日至7月25日集中3个月时间，在全市范围内组织开展企业周边治安环境集中整治行动。坚持打防结合、标本兼治、综合治理的方针，集中精力、集中时间坚决遏制住企业治安环境方面存在的突出问题。

大力宣传市委、市政府关于进一步优化经济发展环境有关方针政策，特别是对开展整治企业周边治安环境工作重大意义、目标任务和方法措施的宣传，在全市营造良好的舆论氛围。认真组织力量深入企业和施工工地，摸清影响企业周边治安环境的突出问题，排查出治安乱点和治安案事件，对排查出的案件线索限期侦破，典型案件要公开处理。对干扰破坏重点项目建设环境和企业发展环境的党政机关人员、村“两委”干部等公职人员，严格执行党政纪律，以至依法惩处。

（四）完善工业集中区基础设施建设

提升工业集中区承接产业转移的吸引力，提高企业入驻率，实现企业聚集效应，形成产业聚集优势，促进企业发展。

市有关部门和县（区）要把工业园区基础设施建设作为今年推进招商引资、项目建设的重要工作来抓。要按照工业园区的建设要求，高标准做好规划，在规划指导下实现路、水、电、气、暖、排水、通讯、公交“七通一平”，并适度超前。各有关部门和县（区）要高标准规划重化工业园区、鹤淇一体化产业带和浚县农业现代化园区，围绕煤化工、盐化工、金属镁“三大工程”和陶瓷、纺织服装、食品加工等特色产业，搞好园区规划和产业谋划，加快推进重点项目前期基础设施建设。今年年底前市、县（区）工业集中区基础设施要有明显改善。

（五）引导发展物流业，全面提升社会公共服务质量

综合经济管理部门要认真规划并引导发展信息、物流、金融等现代服务业和文化、餐饮、休闲娱乐等第三产业，进一步丰富、完善、提升城市功能。在全市水、电、气、暖、通讯、邮政、公交、银行、医疗等公共服务行业深入开展优质服务单位、优质服务窗口创建活动。要按照民主评议行风中群众、企业及客户提出的问题，有针对性地认真整改。要以为社会、工业企业、重点项目建设提供优质服务产品为目标，进一步加强内部管理、创新服务方式，优化工作流程、增强服务功能，扩大服务覆盖面。

要加强对员工的职业道德、职业技能和作业规范的养成教育，以高素质的员工队伍创造高品质的公共服务。

要深入开展优质服务单位和优质服务窗口创建竞赛活动。市政府纠风办要牵头组织服务观摩和评比活动，通过竞赛激励先进鞭策后进。

四、组织领导和监督检查

    为加强对集中整治活动的领导，市里成立由市委常委、纪委书记王炳奇任组长，市委常委、常务副市长王明德任副组长的领导小组，下设办公室，办公室设在市纪委监察局。各级各部门要高度重视优化经济发展环境工作，实行一把手负责制，明确主管领导和具体工作人员，确保各项措施落到实处。要明确工作任务和具体标准，列出时间进度表，按时限高质量完成工作任务。

    市优化经济发展环境工作领导小组办公室，要发挥组织协调、监督检查的职能作用，保证方案提出的目标任务全面落实。同时，要充分利用效能监察、民主评议政风行风等有效载体，加强日常监控。要把各职能部门和服务行业服务经济建设情况作为效能监察和政风行风评议的重要内容。对企业反映强烈、问题突出发生重大案事件的单位和行业实行效能责任追究。

充分发挥社会监督作用。各级各部门要公开服务承诺，自觉接受社会和舆论监督。对那些公开承诺事项落实不到位，自查自纠不彻底，企业和群众意见比较大的单位要通报批评，对干扰破坏经济发展环境的典型案件要公开处理结果。

                                                  （共印200份）