鹤优办〔2008〕1号

关于印发《2008年鹤壁市优化经济发展环境

和效能监察工作要点》的通知

各县（区）优化办、市直各单位：

根据市纪委七届三次全会工作部署和省优化办工作安排意见，现将《2008年鹤壁市优化经济发展环境和效能监察工作要点》印发给你们，请认真学习贯彻落实。

      二○○八年三月三日

2008年鹤壁市优化经济发展环境

和效能监察工作要点

2008年，全市各县区优化办和市直各部门要认真贯彻落实党的十七大精神，按照中央和省、市的部署要求，围绕中心，服务大局，以提升行政效能为基本目标，以优化政务环境为重点，扎实深入地开展效能监察和优化经济发展环境工作。

      一、围绕市委、市政府重大决策部署和重点工作落实情况开展专项效能监察

1、重点围绕全市招商引资、大项目建设、循环经济发展、城乡一体化进行专项效能监察。加强日常与四个专项工作机构的联系沟通，及时掌握工作信息，注意发现和解决工作落实中的问题。在坚持日常监督检查的基础上，集中安排4次专项督导，采取实地查看和暗访检查等形式，对县区和市直重点部门承担重点工作目标的落实情况进行专项检查。紧紧盯住工作进度情况，抓住关键环节，跟踪问效，对检查发现的问题，提出有针对性的意见和建议，督促责任单位抓好落实，确保圆满完成年度各项工作目标任务。

2、针对政府重大资金项目和重点工程建设实施跟踪问效。进一步优化工程建设内、外部环境，提高资金使用和项目建设整体效能。根据全省统一要求重点开展公路建设、国家开发银行河南贷款项目、南水北调中线工程、大中型水库移民后期扶持、救灾资金管理使用等专项效能监察。在实施专项效能监察中，履行好优化经济发展环境和效能监察两种职能，认真解决工程建设遇到的困难和问题，着力营造良好的建设环境。坚决查处挤占、挪用、截留、私分专项资金以及因失职渎职造成重大损失等违法违纪案件，依法依纪追究责任，保证资金使用管理和工程建设质量安全。注重加强事前和事中监督，做到关口前移、监督到位，实现标本兼治和监督预防并举。

二、围绕推进法治型、服务型政府建设，强化效能监察，不断提高机关工作效能和服务水平

1、加强对机关效能建设情况的日常监督检查，营造廉洁高效的政务环境。切实加强对行政机关施政情况的监督监察，督促行政机关建立和完善行政决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策后的绩效评估、责任追究等制度，针对行政决策、行政执行、行政监督等环节，对行政机关施政情况实施监督监察。做好对行政执法责任制落实情况的监督检查工作，严格实施行政执法过错责任追究，规范行政执法行为。重点抓好对政府部门、服务窗口、公共事业单位工作纪律、办事效率和服务态度情况的明查暗访，注意抓住正反两个方面的典型，表扬先进，鞭策落后，督促落实政务公开、限时办结、首问负责等制度，规范高效服务，全面提升各部门各单位的工作效率和服务质量，提高依法行政、廉洁勤政、高效服务的水平。

2、加强和完善效能评估评议工作，继续开展争创“机关效能建设先进单位”和“优质服务窗口”活动。一是组织开展行政许可绩效评估工作，对行政许可实施情况逐部门、逐项目进行全面监督检查。积极探索，逐步制定较为完备、细化的行政许可绩效评估标准，建立动态的行政许可绩效评估运作机制。二是继续完善机关效能评估工作。要把行政许可绩效评估结果纳入到机关效能评估中来考核认定，进一步完善效能评估指标体系和评估评议办法，注重日常考核评价，增强效能评估认定意见的可信度和权威性。三是继续开展争创“机关效能建设先进单位”和“优质服务窗口”活动，结合效能评估认定意见，总结经验，表彰先进，推动全市机关效能建设工作的深入开展。

3、加强行政服务网络建设。一是继续加强行政服务中心建设，把行政服务中心（大厅）作为实现转变政府职能和提高行政效能的重要载体，进一步强化服务功能，完善并联审批、全程代办、绿色通道等运作机制，加强跟踪问效，实施规范管理。加强调查研究，积极探索改善行政管理、优化政务环境新的举措和方式方法，逐步实现审批职能机构成建制进驻中心（大厅）实施行政审批服务。二是积极推行电子政务，加强行政服务中心（大厅）的硬件、软件升级建设，建立起比较完善的电子监察系统，运用网络技术对行政审批服务过程进行监控，提高行政审批服务和效能监察水平。三是积极拓展行政服务中心（大厅）的服务内容和领域，年底前，全市乡一级全部建立便民服务中心，偏远地区的行政村建立代办点，形成省、市、县、乡、村五级服务网络。

4、扎实推进政务公开工作。认真贯彻中央两办《关于进一步推行政务公开的意见》和我省的实施意见，做好《国务院信息公开条例》实施工作。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，把推进政府信息公开与行政权力透明运行结合起来，细化公开措施，丰富公开内容，规范公开形式，深入推行政务公开。尤其是要把政务公开寓于行政服务网络规范建设之中，使行政服务网络成为政务公开的基本载体，成为展示良好政务环境的重要窗口，增强政务公开的针对性和实效性。着重围绕上学、就医、城市公共服务等热点问题，在各级各类公用事业单位推行办事公开。

    三、围绕解决影响企业生产经营的突出问题，标本兼治，多措并举，进一步优化经济发展环境

1、重点开展对具有涉企收费行为的社团组织和中介机构的清理整顿活动。在去年开展涉企行政事业性和经营服务性收费“两项清理”的基础上，对企业反映强烈的政府职能部门下属的中介机构、社团组织进行清理和规范，严格执行与行政机关脱钩的规定，机关干部不准在中介机构、社团组织中兼职，财务收支必须与所在机关彻底分离。对一些职能交叉，机构重叠的涉企行业协会、学会进行精简，切实规范乱收费行为。通过清理整顿，着重解决利用或者变相利用行政职权和垄断地位“搭车收费”的问题，坚决纠正行政部门、垄断行业指定社团组织、中介机构提供服务强制收费的行为，严肃查处行政机关把属于职责范围内的工作转移给所属单位、中介机构谋取非法利益的问题，切实减轻企业负担。

2、组织开展涉企行政处罚自由裁量权清理规范工作，总结推广外地工作经验，全面清理涉企行政处罚项目，建立自由裁量权阶次制度，规范涉企行政处罚行为。积极探索行政执法部门对企业依法实施监督检查的长效机制，健全完善操作规程，规范涉企行政检查行为。坚决查处干扰破坏经济发展环境的案件，严格实施责任追究，切实维护企业的合法权益。

3、继续开展企业周边治安环境专项治理。要围绕重大在建项目、重点工程和招商引资企业，建立快速反应机制，实施重点监控。针对企业周边的治安乱点和影响较大的案事件，进行挂牌督办、查办，为企业营造良好的生产经营环境。

4、加强对企业发展环境的日常监控，巩固优化经济发展环境工作成果。一是继续落实企业联络员制度。在全市招商引资落地企业中派驻经济发展环境联络员，按照《鹤壁市企业发展环境联络员管理暂行办法》的要求，实行联系服务企业登记卡制度，定期与企业电话联系，不定期上门走访，强化对企业发展环境的常态监控，使企业有问题及时得到处理。对联络员联系服务企业情况实行台帐式管理，注意收集整理企业的诉求和建议，及时作出处理。二是严格实行涉企检查收费罚款登记备案制度。认真执行《关于规范对企业检查收费罚款行为的暂行规定》，坚持对涉企检查的登记备案制度，严格控制职能部门对企业的检查。三是不定期抽查有关职能部门涉企收费罚款情况。对具有行政管理和处罚职能的重点部门涉企收费、罚款情况进行抽查，摸清收费罚款的底数，掌握企业负担情况，遏制涉企“四乱”问题。

5、组织开展优化经济发展环境法律援助活动。按照全省的统一部署，各级行政司法机关和律师组织机构要充分发挥职能作用，探索建立优化经济发展环境法律援助机制，积极为企业提供多方位、深层次的法律援助，解决企业反映的诉讼成本高、效率低的“诉讼难”问题。为投资者无偿提供有关的投资政策和法律咨询服务，指导企业依法诚信经营，帮助企业化解经济纠纷和矛盾，协助企业在司法诉讼环节降低诉讼成本，维护合法权益。

四、充分发挥12345效能监察投诉中心的作用，畅通投诉受理渠道，做好案件查办工作

按照“拓展案源，突出重点，规范程序，提高质量”的要求，继续把查办案件作为履行职责、推动工作的主要措施和手段，摆在突出位置，狠抓落实，为推进各项工作提供纪律保证。一是充分发挥12345市长热线投诉受理中心的作用，完善监督网络，畅通投诉渠道，同时主动深入基层和企业，明察暗访，主动发现问题线索，积极拓宽案件来源。二是突出办案重点，坚持主动出击，敢于动真碰硬，做到速查快办，切实取信于民。坚决查办涉企“四乱”案件，特别是涉企“乱收费”案件；行政机关、垄断行业把属于职责范围内的工作转移给所属单位、中介机构谋取非法利益的案件；违法行政、作风不实、效率低下、推诿扯皮、敷衍塞责等行政过错案件；干扰破坏企业生产经营秩序的案件。三是探索办案规律，提高办案质量，注重综合效果。在查办案件的同时，督促发案单位从机制制度方面堵塞漏洞，防范违纪违法和效能过错行为的发生。重视发挥新闻媒体的舆论监督作用，适时曝光典型案件，扩大社会效果。